해외 에너지 정책 - 일본의 에너지는?

자원이 부족한 일본은 1차 에너지 공급의 94%를 수입에 의존하고 있습니다.
일본의 에너지 공급구조는 매우 취약합니다.
1970년대 두 차례의 석유파동 이후 일본은 원자력, 천연가스, 석탄의 사용 증가와 에너지 효율성 및 절약 촉진을 통해 에너지원을 다양화했습니다.

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1. 일본의 에너지정책과 자원

일본의 전경

• 에너지원 다양화의 노력에도 불구하고 석유는 여전히 일본의 1차 에너지 공급량의 약 40%를 차지하고 있으며, 수입 석유의 80% 이상이 정치적으로 불안정한 중동에서 나옵니다. 게다가 일본은 섬나라이기 때문에 주변국으로부터 전력을 수입할 가능성도 매우 낮습니다. 또한, 에너지 사용에 따른 이산화탄소 배출 저감 등 지구온난화 대책이 시급히 필요합니다. 일본의 안정적인 전력 공급을 위해서는 안전을 최우선으로 하면서 에너지 안보, 경제성, 환경 보전을 동시에 제공할 수 있는 최적의 전력 조합을 구축하는 것이 중요합니다.
• 앞으로도 일본의 에너지 믹스에는 안전성 확보를 전제로 일정 수준의 원자력 에너지를 계속 포함하는 동시에 재생에너지 이용을 극대화하고 연료 공급의 안정성을 고려하여 합리적인 화력 발전 비율을 사용하는 것이 중요합니다.
• 2014년 4월 정부가 결정한 '전략에너지계획'에서도 원자력은 안전을 엄격하게 전제하고 에너지 수급구조의 안정성에 기여할 수 있는 중요한 기저전력원이라고 명시하고 있습니다. 2015년 6월에는 2030년까지 에너지 믹스에서 원자력 비중을 20~22%로 유지하겠다는 계획이 발표됐습니다.

 

2. 일본 전력산업의 역사

• 일본에서 처음으로 전기가 사용된 것은 1878년 3월 25일 도쿄 도라노몬 공업대학에서 중앙전신국 개통을 기념하여 아크램프를 켰을 때였습니다. 그 당시에는 일본뿐만 아니라 유럽이나 미국에서도 전기가 아직 낯설고 흔하지 않은 존재였습니다. 1886년 민간기업인 도쿄전기조명이 일본 최초의 전력회사로 영업을 개시했고, 이듬해부터 일반 국민에게 전기를 공급하기 시작했습니다.
• 초기에는 안전성과 청결성 때문에 주로 조명용으로 전기 사용이 늘어났으며, 점차 증기 기관을 대체하는 동력원으로 응용 범위가 넓어졌습니다. 1896년까지 전국에 설립된 전기회사는 총 33개에 이르렀습니다. 20세기 초는 장거리 전송기술이 확립되는 시대였습니다. 더 큰 규모의 화력발전소와 수력발전소가 도입되면서 발전 비용이 낮아지고 전국적으로 전기 사용이 확대되었습니다. 결과적으로 전기는 사람들의 생활과 산업에 없어서는 안 될 에너지원이 되었습니다.
• 그 후 몇 년 동안 전력 사업은 일본의 근대화와 산업 발전과 함께 성장했습니다. 동시에 전력 산업은 1차 세계대전 이후 700개의 전기 회사가 해체되어 5개의 주요 전기 회사가 탄생하는 대대적인 구조 조정을 경험했습니다. 제2차 세계대전 동안 전력산업은 완전히 국가의 통제를 받았고 회사들은 일본하츠소덴주식회사(전국적인 발전 및 송전 국유회사)와 9개의 배전회사로 통합되었습니다.
• 1945년 제2차 세계대전이 끝난 후에도 일본에서는 전력 수요와 공급이 매우 부족했습니다. 경제민주화 방안의 하나로 전력산업의 구조조정을 놓고 치열한 논의가 이어졌습니다. 그 결과, 1951년에 홋카이도, 도호쿠, 도쿄, 추부, 호쿠리쿠, 간사이, 주고쿠, 시코쿠, 규슈전력 등 9개 지역 민영 종합전력회사가 설립되어 각 지역에 전력 공급을 담당하게 되었습니다. 이러한 기본적인 구조는 오늘날까지 남아 있으며, 1972년 오키나와가 일본에 반환되면서 오키나와 전력(주)이 10번째 회원으로 합류했습니다.
• 20세기 말에는 규제완화와 경쟁이 사회 전반에 퍼지면서 전력산업이 자유화되기 시작했습니다. 1995년 12월 민자발전사업자(IPP) 등의 기관이 전력도매서비스 제공을 허용했고, 2000년 3월 초고압 사용자(수요 2MW 초과)를 대상으로 전력소매공급이 자유화됐다. 소매자유화 범위는 2004년 4월 500kW 이상 사용자로 확대되었으며, 이후 2005년 4월에는 50kW 이상 사용자로 확대되었습니다. 따라서 전력의 안정적인 공급을 보장하기 위해 발전, 송전, 배전의 수직적 통합을 유지하면서 공정한 경쟁과 투명성을 기반으로 하는 일본의 자유화 모델이 확립되었습니다.
• 후쿠시마 제1원전 사고와 이에 따른 2011년 3월 동일본 대지진으로 인한 타이트한 수급을 전환점으로 안정적인 공급 유지와 에너지 비용 절감을 위해 수많은 논의가 이루어졌고, 2013년 11월 전력체계를 3단계로 개혁하는 정책을 채택했습니다. 이에 따라 2016년 4월부터 본격적인 소매자유화가 시작됩니다.

3. 일본의 발전원

• 수력발전: 수력발전은 100년 이상 자원이 부족한 일본에서 몇 안 되는 자급자족 에너지 자원 중 하나였습니다. 수력발전은 장기적으로 안정적인 공급과 발전비용 측면에서 탁월한 전력원입니다. 수력발전은 한동안 화력발전에 비해 불리한 평가를 받았지만, 석유위기 이후 르네상스를 맞이했습니다.수력발전소의 꾸준한 개발이 바람직하기는 하지만, 일본은 대규모 수력발전소 건설을 위해 거의 모든 잠재적 부지를 활용해왔기 때문에 최근 개발은 규모가 더 작았습니다. 주간과 야간의 수요 격차가 계속 커지면서 전력회사들도 피크 수요를 충족시키기 위해 양수발전소를 개발하고 있습니다. 일본의 전체 수력 발전 용량에서 양수 발전 시설이 차지하는 비중은 해마다 증가하고 있습니다.
• 화력발전: 처음에는 석탄이 일본 화력 발전의 주된 연료였지만 나중에는 석유에게 그 자리를 빼앗겼습니다. 오늘날 석탄, 석유, LNG 등 다양한 연료가 화력발전소의 중요한 발전 역할에 사용됩니다. 특히 전 지구적인 환경 문제에 대응해 전력회사들은 CO2 등 오염물질 배출이 적다는 점에서 LNG 화력발전소 도입을 추진하고 있습니다. 열효율을 더욱 높이기 위해 가스와 증기 터빈을 모두 갖춘 복합화력 발전소가 설치되었습니다. 그 결과, 총열효율(최대 설계값)이 50%를 초과했습니다.
• 원자력: 일본 최초의 상업용 원자력 발전소는 1966년 이바라키현에서 가동을 시작했습니다. 전력 업계는 원자력 발전이 에너지 안보를 보장하고 지구 온난화를 완화한다는 관점에서 최적의 전력 조합에서 중요한 위치를 차지할 것이라고 믿고 있습니다.